IBI (2/3): explicant el compliment de la sentència del Tribunal Suprem.

Dibuix de l'artista local Nani Baltasar.

Fa uns dies, vaig fer un escrit explicant l'origen del conegut "9%" que va obrir un conflicte important entre PSC i ICV-EUiA durant el mandat anterior. En aquest article, explicaré la sentència que ha tancat definitivament aquell conflicte i la forma amb què hi donarem compliment, a partir d'un informe elaborat pels tres funcionaris de més alta responsabilitat jurídica i econòmica a l'Ajuntament: el Secretari, la Interventora i el Cap dels Serveis Jurídics. Els següents documents oficials es poden consultar tots al Portal de Transparència de l'Ajuntament:

• la sentència del Tribunal Superior de Justícia de Catalunya, de 30 d'abril de 2015,
• la sentència del Tribunal Suprem, de 28 de juny de 2016.
• la meva sol·licitud a Secretari, Interventora i Cap dels Serveis Jurídics d'informar de com donar compliment a la sentència ferma i definitiva del Tribunal Suprem, de 29 de juny de 2016.
• l'informe únic i conjunt del Secretari, la Interventora i el Cap dels Serveis Jurídics donant compliment a la meva sol·licitud, amb data 7 de juliol de 2016.

No insisteixo en l'origen del conflicte, explicat a bastament en l'article esmentat. Remeto, això sí, a les principals conclusions de la sentència definitiva (que té 20 pàgines) del Tribunal Suprem:

• l'aprovació definitiva del tipus de gravamen de l'IBI de 2014 s'hauria d'haver produït abans de l'1 de març de 2014 i es va produir l'11 d'abril.
• en conseqüència, el tipus de gravamen aprovat l'11 d'abril podria ser vàlid per als anys 2015 i següents, però no per a l'IBI de 2014, ja que no podia tenir caràcter retroactiu.
• és a dir, el tipus d'IBI aplicat als rebuts de l'IBI de 2014 és nul de ple dret.

Vista aquesta sentència, els dos grups municipals que formem el govern vam decidir, com hem fet públic reiteradament, donar compliment al punt 4.6 de l'acord que vam subscriure el 12 de juny de 2015, que textualment diu: 4.6 Mantenir l’ajust dels impostos, com a màxim, al nivell de l’evolució del cost de la vida. I reiterar l’acatament a allò que disposin els tribunals de justícia, davant d’una sentència ferma sobre el contenciós de l’IBI, en el que ICV-EUiA en l'equip de govern anterior, actuant des del principi de la bona fe, i el PSC hem mantingut posicions diferents.

Arribats a aquest punt, la qüestió era clara: com donar compliment acordat a una sentència, des d'una posició inicial de clar desacord polític? 

La resposta va ser clara: demanar un informe als màxims responsables econòmics i jurídics de l'Ajuntament. Un informe no obligatori inicialment, però que hauria de marcar els criteris de com arribar a un acord per aplicar una sentència, tenint en compte que aquest acord sí que era obligatori que l'informessin tant la Interventora com el Secretari. Hi havia una altra possibilitat: demanar un aclariment de sentència al tribunal que va sentenciar en primera instància (Tribunal Superior de Justícia de Catalunya), però ho vam desestimar, per no allargar més el contenciós i per tal de donar-hi una sortida política a partir de l'informe dels màxims responsables municipals.

L'informe dels tres responsables municipals (17 pàgines), té les conclusions principals següents (pàgines 15, 16 i 17):

• la nul·litat del tipus d'IBI s'ha d'entendre des del punt de vista del dret administratiu i del dret tributari, que no necessàriament coincideix amb el sentit col·loquial que donem a la paraula "nul·litat".
• la sentència basa la nul·litat en un error de calendari, però no estableix que, com a conseqüència d'aquest error de calendari, l'Ajuntament hagués cobrat de manera indeguda els rebuts de l'IBI de 2014. No hi ha, per tant, ingressos indeguts
• l'Ajuntament només pot retornar ingressos indeguts atenent a l'article 19.2 de la Llei d'Hisendes Locals, que textualment diu: "els actes (...) derivats d’acords anul·lats per resolució judicial ferma es mantindran a no ser que ho digui expressament la sentència". I la sentència no ho fa: per tant, la sentència no qüestiona l'efecte econòmic dels tipus aprovats i no obliga a cap devolució.
• La revisió dels rebuts només obligaria a aquells contribuents que haguessin presentat recurs dins el termini establert per fer-ho, com va fer un particular per a una sola de les seves diverses propietats.
• Com que no hi ha ingressos indeguts, qualsevol devolució, compensació, deducció o figura similar no està contemplada per la normativa i no es pot fer.

Al marge de l'acord o desacord amb aquestes conclusions per part dels dos grups municipals del govern, el que està clar és que l'informe restringeix molt les possibilitats administratives de donar compliment a la sentència en termes de "devolució", però deixa totalment obertes les portes a què hi hagi una rebaixa dels rebuts de l'IBI per a tothom en termes econòmics equivalents mitjançant una nova rebaixa del tipus de gravamen de l'IBI que s'ha d'aprovar en les properes ordenances fiscals, sempre que no es comprometi l’acompliment del principi d’estabilitat pressupostària

I aquesta és, justament, la proposta que PSC i ICV-EUiA hem presentat a la resta de grups municipals i a altres interlocutors per donar compliment a la sentència del Tribunal Suprem: una rebaixa del tipus d'IBI que es traduirà en una rebaixa dels rebuts de tots els ciutadans que, en tres anys, absorbirà amb escreix l'import equivalent al diferencial del 9% que els dos partits sostenim sobre l'IBI de 2014. 

No serà una devolució, perquè no hi va haver cap ingrés indegut, ningú va pagar al 2014 un 9% més que al 2013. Serà conseqüència de la bona gestió municipal i d'una incipient recuperació econòmica, que hem pogut constatar amb la reobertura del Parc Comercial Sant Feliu a l'antic Caprabo, per posar un exemple. Però el cert i innegable és que, tal com va prometre el PSC, hi haurà una rebaixa en els rebuts de l'IBI que, en tres anys, absorbirà l'import de la diferència de criteri que vam tenir el 2014. Aquest acord s'ha d'acabar de perfilar numèricament al llarg d'aquesta setmana i portar-lo, per al seu debat i votació, al ple de juliol

Amb aquesta solució, els dos grups municipals complim l'acord de govern, l'Ajuntament dóna compliment a la sentència del Suprem i la ciutadania incrementa i consolida una rebaixa en tots els rebut de l'IBI sense posar en risc la prestació de serveis del nostre Ajuntament. Crec, molt sincerament, que la polèmica d'ahir es tanca definitivament i bé avui.